赵成福

　　近年来，我国基本公共服务均等化进程明显加快。城乡居民医疗保障制度从无到有、从局部到整体，完成了全覆盖；城乡免费义务教育全面实现；城乡基本养老保险制度全面建立；等等。但整体上看，基本公共服务水平仍然较低。一方面，包括教育、医疗、社会保障等在内的城乡基本公共服务标准差距较大；另一方面，优质基本公共服务供给的城乡与区域不均衡问题突出。因此，推进基本公共服务均等化，需要着力解决结构性非均等化问题。

　　从根本上说，实现基本公共服务均等化，需要推进城乡与区域均衡发展。首先，着力缩小区域经济发展差距。这就需要立足区域比较优势，制定科学合理的区域发展规划，特别是运用市场的力量，逐步形成基于区域比较优势的产业价值链，推动各地不同产业及其环节相互协调、共同发展。其次，稳步推进城乡协调发展。以户籍制度改革为契机，打破城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。调整国民收入分配格局，促进城乡资源要素双向流动，使国民收入和社会资源向“三农”倾斜，激发城乡发展活力，增强城市对农村的辐射带动作用。深化农村集体产权制度改革，健全土地流转机制，加快土地征用制度改革，切实维护农民权益。完善农业支持保护制度、农村公共财政制度、农村金融制度以及农业保险制度等，为农业、农村和农民发展保驾护航。

　　在制度层面，推进基本公共服务均等化需要改革和完善以下三个层次的制度。

　　建立完善基本公共服务供给制度。着力实现义务教育制度、社会保障制度、公共卫生制度、劳动就业制度和财税制度等的城乡一体化。逐步建立统一的均等化标准，努力做到基本公共服务在城乡之间、区域之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。正确处理政府与市场、社会的关系以及公平与效率的关系，放开市场准入，释放改革红利，鼓励各种社会组织、市场主体以及社会公众参与提供基本公共服务，完善欠发达地区和农村基本公共服务供给方式。弥补市场失灵，在基本公共服务要素配置上，引导人才、资本、技术等要素由发达地区流向欠发达地区、由城市流向农村。

　　建立健全相关财政制度。深化政府间财政转移支付制度改革，缩小区域财力差距，促使地方政府把关注点从增加财政收入转向提供基本公共服务。调整和完善包括基本建设支出、“三公”经费支出、公共服务支出等在内的财政支出结构，保障财政支出向公共服务领域倾斜。明确事权和支出责任，特别是明确各级政府在提供基本公共服务方面的具体职责。不断完善预算管理制度，持续推进预算公开，稳定公共服务财政支出规模。强化财政预算的刚性约束，防止出现“跑冒滴漏”现象。

　　改革完善配套制度。在法律层面，主要是健全基本公共服务领域的法律规范，强化对公共服务市场的法律监管。在地方政府政绩考核和干部选拔任用制度方面，加大基本公共服务及其均等化水平的考核力度，使提供基本公共服务真正成为硬指标、硬任务。

　　                              （作者单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心）

　　                                      《 人民日报 》（ 2015年09月30日 07 版）